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下乡知青上大学,搞过技术搞行政。政府八年流汗,政协人大发言。沈阳棋协主席,,爱写歪诗劣词。

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信访问题的理性分析与监督要点(原创)  

2008-08-26 20:49:27|  分类: 法治议论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 一辈子都没有机会看到的——奇观 - 第一缕阳光 - 第一缕阳光的博客

 如何从正确处理和及时化解新时期人民内部矛盾,促进社会和谐的政治高度来分析和处理信访问题?人大常委会如何在其间发挥作用?是两个非常重要的,关联度十分紧密的命题。本人通过实践与思考,要谈以下几个观点。

 一、正确认识法治发展现状

 中国传统社会政治生活的特征是“直接的统治和服从”, 为典型的“人治”。传统主流文化也是把人分成三六九等,上对下可以恩赐,下对上不得无礼。强权下的社会,官府衙门执政司法就是“无法无天”靠“高压”,完全不必考虑百姓权益,宋朝的司法机关可以用“莫须有”罪名宰杀岳飞元帅等一干爱国将领,普通士民就更不在话下了。新中国成立后,国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事务,管理社会事务。但客观地讲,崇高的治国理想与现实状况之间存在巨大差距,古往以来的人治观念,长期的“阶级斗争为纲”,强力的无产阶级专政,再加上“外紧内困”,国力不强,人民只能和国家同甘苦共患难,既没有以信访形式主张权益的条件,也没有正常的信访渠道。

  中国实行改革开放以来,随着市场经济的快速发展,单纯意义上的人民被分化成多个阶层、集团的公民所替代,利益冲突和矛盾不可避免。客观地讲,任何一个社会都不可能满足所有的权利主张和要求,国家为了稳定和发展,必然要从相互冲突的利益中找出迫切需要承认和保护的利益,给予它们以法律效力,并通过司法和行政活动加以实现。这样,有利于实现社会相对公平的社会行为标准——法治也因此加速建立并逐步完善起来。1999年3月,“依法治国,建设社会主义法制国家”写入我国宪法,具有了最高法律效力。处理百姓诉求问题也有了《国务院信访条例》作为当前工作的依据。百姓可以通过法律容许的方式,要求和主张自己的权益。信访工作量逐步加大,诉求渠道已经大大拓宽,但仍然满足不了需要。

  中国正处于社会转型期,老的社会秩序被打破而新的还没有建立和完善,行政行为和司法行为存在着无法可依,有法不依的实际情况。统计沈阳地区涉法信访案件,多为企业转制,居民动回迁及失地农民要求补偿等,而这些正是“以经济建设为中心”阶段中各级行政机关和部门依据党政领导对当地发展所作出的判断急于建功立业而做出的决定、意见等文件实施的,即:没有法律依据的决策,存在盲点和漏洞的易发生处。再由于体制问题,对已经发生的失误毛病,行政与司法机关都不愿承担责任(当然也有处理依据不足的问题),例如:企业转制问题,当时地方政府强令要求按照时限完成,后期部分企业出现不能兑现当初承诺,职工权益受到侵害时,政府处理缺乏力度,而法院系统以高法领导讲话的形式要求地方法院不与受理,造成职工诉告困难。行为的不规范,是造成涉法信访案件复杂且数量大的现状的重要原因,事实存在的推托,也大大增加了信访事件处理解决的成本和难度,并且对国家机关的威信造成很大损害。

不可否认,信访百姓提出的很多问题是应该得到解决的,只是解决的时机,形式,程度不同。当然,“无理诉求”当前确实占有相当比例,部分“刁民”钻空子,找漏洞以捞取私利,而这毫不奇怪。从人的个体心理都有两重性,一方面是合作的本性,另一方面是个人主义本性。这些原本要研究和考虑的社会现实消极因素如何影响信访当事人的心理和动机,从中找到规律,并有针对性地做调节工作。可是作为社会要“定分止争”,保持秩序,行政与司法部门只是以法制为行为规则规范运作,例如汶川抗震救灾捐款,一些有钱人连“九牛一毛”都不肯拿出来,但是我们不能采取“打土豪,分浮财”的方式来处理,同样,也不能采取严惩“刁民”的简单做法。摆在桌面的事情讲不通,很多时候,为了应付“火烧眉毛”的客观形势,只好搞“突击大干”,“法外施恩”,敷衍应付等技术层面的处理。

  一个国家是否民主,社会是否进步,关键要看这个国家的民意是否能够通过制度化的方式和机会得到充分表达。从这个意义上说,信访事件从少到多,是法律意识新觉醒的表现,是人治走向法治过程中的必然现象。我们要用政府理性促进公民理性的成长和成熟,摆正对待和解决信访问题的心态。

 说到底,信访毕竟是有意识,有责任能力的人试图通过法律容许的意志行动,是相信政府并有信心争取权益的表示;政府办理信访案件的过程,也是提高执政能力和水平的过程。正视法治发展过程中遇到的矛盾并相信只要努力工作,问题肯定是越解决越少,办法和措施也是越来越科学有效。至于稳定成本大的问题是必然的,我们应该也必须为过去的失误付出相应的代价。    

       二、更好地发挥人大常委会的监督作用

  宏观地讲,人大常委会的作用是为社会提供保证秩序和公平的,可以正常运转的法律体系。我们要通过积极努力,决不让人民当家作主成为空话,要维护社会公平正义,维护法律尊严和正常社会秩序。今年四月开始,区人大常委会本着未雨绸缪,围绕区委决策,督促和完善相关事宜,使人大代表更加了解信访工作的重要和艰辛,更加关注并发挥贴近百姓的优势,多做宣传调解说服工作,广泛收集社情民意,善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求,及时提供决策参考的意图,组织了部分人民代表参与了区信访大厅接待工作,常委会的领导同志也深入实际,处理问题。我们积极的工作收到很好的效果,上到区委,下至百姓对此都给予充分肯定。

  实践使我们真切体会到上访百姓对人大代表参与信访接待非常欢迎也非常信任,有些人直接提出由人大常委会同志主持召开处理问题协调会;某转制企业职工上访久拖未解,认为只有人大常委会才能管“一府两院”竟然群体到区人大常委会上访。 但是,人大常委会不是直接处理信访问题的工作部门,按照《人大常委会监督法》应该采取“站在旁边看着督促”的原则和态度,而实际上作为有责任心的人大代表此时不明确表态,显然是社会人力资源的浪费,也失去了监督的很好机会。这就给我们提出了新的课题,即:对行政和司法部门明显存在的问题能否表态?哪个机关可以有法律依据的协调政府和法院的行为?

  还要把握立法不再是有关部门之间权力的分配与再分配,而应该反映大多数人民的共同意志和根本利益。即:社会以得到认可的法律为准绳规范行为,分配资源。特别是当前我们要积极致力于改善公众的实际行为方式和价值判断,建立对法律公平的信心,还要在法治条件下对文化进行调节,朝着所有社会行为以法律为准则的方向迈进。具体监督中首先是要监督是否解决了“自身责任心”问题。可以肯定地说,大量信访问题之所以长期难以息诉罢访,很重要的原因是一些部门和责任人没有真正在解决百姓诉求上下功夫,以至于小事拖大,成本剧增,严重影响进一步处理和解决。责任心不强是疏漏和失误最大根源,而这是后来祸乱的发端。

 其次是要建立可行的运行机制,做到:“善调”、“慎办”、 “严督”、 “准评”、 “狠究”。“善调”就是积极有效的调解:从解决纷争问题实效的角度来说裁判只能从形式上解决却往往加剧当事人的矛盾,引起更为复杂的心理,激起更为强烈的情绪并且引发不利的社会影响。最直接和有效的方法就是积极稳妥的调解。调节过程也是调研的过程,做思想工作的过程。“慎办”就是办理中要注重政策,讲究细节。尤其要指出的是:信访工作性质特殊,实际化解纠纷能力与职务高低、学历、机关工作时间长短等不成正比关系,同样是处理信访问题,有的人有理有据,井井有条,得体得当;有的人装腔作势,漏洞常出,把容易搞成复杂,小事拖大,大事拖“炸”,形成难点,造成影响。所以,既坚持原则,又不机械办事,能从法律、社会、百姓多维视角观察、分析和处理问题,重要的是,要讲策略、讲原则、讲真话,这样才有利于作到案结事了,最大程度地降低政治和经济成本。当然,要从政治上生活上关心信访战线的同志,让他们安心工作,也要经常组织经验交流,不断提高工作水平。“严督”就是对疑难问题进行严格督察督办。要安排强有力的督察人员分清责任,明确任务,追求效果,严把时限。“准评”就是组织高水平的评查鉴定人员,对长期不能息访的案件进行评判定性,区别“合理”与“无理”诉求,拿出进一步处理的结论性意见。“狠究”就是追究责任,落实问责制度。对合理诉求的态度必须是以保障百姓权益,解决困难和问题为原则,在解决时限和程度上下功夫。区人大常委会作为权力机关,可以在“善调”、“严督”、“狠究”上起到积极有效的作用,努力从源头上减少不稳定因素。

 

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